会展业赖以生存的体制基础是市场经济体制,我们的会展业管理体制和管理的方式方法必须符合市场经济的普遍原则,遵循会展业的发展规律,并适合中国国情。因此改革中国现行会展管理体制,主要涉及以下两个方面。
一、关于管理体系。在市场经济条件下,行业管理是一种公共行政行为,管理的主体主要有两个:一个是政府及其职能部门,是政府公共行政的执行者;一个是行业协会,是非政府的公共服务的实施者和提供者。这两个不同层面的管理的内容和手段各不相同,两者有明晰的分工,各自不能缺位,相互间也不越位、错位。
1、以政府及其职能部门为主体构建会展宏观调节体系。在市场经济条件下,政府的职能主要是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。按照党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求,要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境,依法管理涉外经济活动,强化服务和监管职能。
就会展行业而言,宏观调节的内容十分丰富,大量工作需要开展。首先,需要制定相关的法律法规,将会展业纳入法制轨道。
其次,制定行业发展政策。中国的会展业作为一个新兴行业发展起来,对促进中外经济技术交流与合作、带动相关产业发展发挥了积极重要的作用,应该得到国家产业发展政策的支持。会展场馆建设投资大、周期长,按照国际的通行做法,需要政府在土地使用、税收征管方面给予一定的优惠,甚至给予一定的资金支持。
第三,根据会展行业发展所需的环境和配套设施要求,对交通通讯、旅游、商检、货物通关等项业务和所涉部门进行协调,使会展业与这些部门和行业在互动中共同促进、协调发展。
第四,对会展经营秩序和会展市场进行有效监管。充分发挥工商、税务和公安等政府行政执法部门的作用,对会展经营行为和市场秩序进行监管。
2、以会展行业协会为主体,建立奖勤罚懒能完善的统一的行业协调服务体系,这既符合市场经济发展的要求,也是发达国家普遍采取有做法。根据国外的成功经验,由会展业协会开展的行业协调管理工作主要有:制定会展业行业规范,对办展单位的资质实行评定,实行行业自律;对办展计划和办展项目进行协调;对展览会的统计数据进行公正审核,推动本行业诚信建设,为国家统计部门、宏观管理部门和经济研究部门提供真实的数据统计等等。
二、关于管理手段和方式方法。目前,中国会展管理手段单一、滞后,不符合市场经济的原则和发展要求,迫切需要改革和调整。按照市场经济的要求,政府对会展业应主要通过活动的、经济的、公共财政的方式和手段来进行宏观调节,而会展行业协会则主要是采用协调、自律、服务和市场的手段。按照中国行政审批管理体制改革和即将实施的《行政许可法》的精神和要求,行政审批在会展管理中使用的范围应该受到严格的限制,尽量减少直至彻底取消行政审批。
在这里,我想着重就运用市场经济手段规范会展业市场和通过培训服务促进会展业发展问题,谈一谈贸促会的一些思考和做法。
目前,低水平重复办展现象大量存在,类似的问题在西方发达国家也曾出现过,他们采取的方法是用市场经济的手段,通过优胜劣汰的市场竞争机制来解决这个问题。他们由会展业协会等业界权威机构建立和实行会展统计数据审计,并向社会公布,参展商和观众可以依据权威部门公布的会展数据,选择适合自己的会展项目参展或者参观,不同会展间则依靠会展的质量和服务水平展开公平竞争,从而有效遏制了重复办展现象的发生。
借鉴国外的成功经验和做法,实行会展统计数据审计,不是依据行政命令和行政审批的方式进行,而是以其公正透明权威性和吸引会展组织者自愿参加。会展统计数据审计首先受到参展商、观众和高质量、高水平会展活动的组织者的欢迎,会展统计数据经过业界权威部门组织的审计机构的审计并由其向社会公布,逐渐成为会展品牌和信誉的象征。公平有序的会展竞争秩序逐步建立和完善起来,这是用市场经济的办法对会展市场进行规范和监督的成功做法。
中国贸促会作为经国务院授权的会展行业管理部门之一,经广泛调研,准备于2004年组织试行会展数据的统计与审计业务,相信对推动统一开放、竞争、有序的会展市场的形成,将发挥积极的作用。
再者,为提高中国会展业从业人员特别是会展业中高级管理者的职业化素质,中国贸促会今年从美国引进了全球惟一的会展专业培训认证体系,即“注册会展经理”培训认证体系,这是中国首次从国外引进的成熟会展培训体系,填补了中国会展培训的空白。首期注册会展经理培训认证,已经委托上海交通大学举办,效果十分理想,2004年我们将扩大它的规模,通过提供真正高水平、国际化、专业化培训,推动会展从业人员在理论与实践两个方面双提高,从而促进中国会展业健康快速的发展。
中国会展具有美好的发展前景,未来二十年将迎来一个关键的历史性发展时期,我们要深刻理解十六大关于本世纪头二十年是中国发展的重要战略机遇期的科学判断,认识和把握会展业发展规律和大势,增强紧迫感,通过我们的努力,千方百计抓住、用好机遇期,加快中国会展业的发展,并使会展业与国民经济其他行业一道,全面、协调和可持续发展。我们的共同期待并为之奋斗的会展业发展蓝图就一定能够实现。